서울시는 세계 최고 수준의 오페라 하우스 건립계획을 중단하고, 음악을 매개로 한 공공문화예술 프로그램 등을 제공하고자 노들섬 복합문화공간을 조성하였음에도 특정감사 결과, 경험이 적은 대표사가 상업시설을 운영하거나 운영업체에서 민간위탁금의 횡령․배임 혐의가 적발되는 등 노들섬 운영에 문제점이 드러났다고 밝혔다.
서울시는 노들섬을 세계 최고 수준의 오페라 하우스로 건립하기 위해 지난 2005년 6월 ㈜건영으로부터 274억원에 매입하였다.
오세훈 시장 취임 후 지난 2006년 10월 민자사업 방식으로 해당 부지를 오페라 하우스, 전시시설 등 세계적인 명소의 복합문화공간을 만들려고 하였으나, 재정부담 증가에 따른 시의회 반대 등으로 중단되었다.
지난 2012년 5월 전 박원순 시장 취임 후 노들섬을 잠시 주말농장으로 조성하였으나, 당초 텃밭으로 분양받은 약 600여명 위주로 운영되는 등 대중성이 취약하여 시의회 및 언론 등의 비판이 제기되었다.
지난 2015년 11월 공모를 통해 노들섬을 복합문화공간으로 조성하기로 결정하고, 당선자를 선정하였으나, 이후 특허 또는 신기술을 보유하지 않은 당선자와 수의계약을 체결하지 못하도록 민간위탁 관련 규정이 개정됨에 따라 지난 2018년 2월~5월 민간위탁 공모를 통해 현 운영업체를 수탁기관으로 선정하였다.
그러나 선정과정에서 관련 분야 운영경험이 부족하고 전문성이 낮은 ○○컨소시엄이 선정됨으로써 노들섬 복합문화공간은 일반시민들의 이용도가 낮은 공간으로 전락하였다.
이번 특정감사는 이러한 운영업체 선정 및 운영과정에서 나타난 문제점들을 파악하고 재구조화 등을 통해 시민들이 쉽게 이용할 수 있는 대중적인 공간으로 조성하기 위해 시작되었다.
서울시 감사위원회는 지난 2021년 8월 30일 ~ 10월 8일까지 특정감사를 실시하고, 지난 10월 13일 횡령혐의가 있는 운영업체를 고발하였고, 지난 11월 24일 2차 감사위원회 심의를 거쳐 총 6건의 지적사항을 관련 부서와 운영업체에 통보하였다.
감사결과, 주요 지적사항은 ①민간위탁금 횡령․배임 혐의로 운영업체 고발 및 협약해지 통보 ②상업시설 전문회사의 컨소시엄 탈퇴로 수탁업무 부실운영 야기 ③건설업 미등록 업체와 공사계약 체결 부적정 등이다.
감사위원회는 운영업체에서 사업을 추진하면서 작년 2020년 4월경 공연장비 임차사실이 없는데도 계약서를 허위로 작성한 후 작년 2020년 12월경 계약금 22,000천원을 지출하는 등 약 5천 6백만원을 횡령․배임한 혐의사실을 적발하고 지난 10월 13일 운영업체를 고발하였다.
아울러 운영업체는 지난 2018년 6월 협약체결 당시 3개 업체로 컨소시엄을 구성하였으나, 같은 해 12월 1개 업체가 탈퇴하였는데도, 구성원을 추가하지 않아 부실운영 등 시민불편이 초래되었다고 밝혔다.
운영업체는 지난 2018년 5월 적격자심의위원회 개최 당시, 도시기획․대중음악공연․상업시설 전문회사가 컨소시엄을 구성하여 혁신적이고 안정적인 노들섬 운영체계를 마련하겠다고 제안하여 우선협상대상자로 선정된 후 지난 2018년 6월 위․수탁 협약을 체결하였다.
그런데 상업시설 전문회사는 지난 2018년 12월 투자금 회수가 불확실하다는 이유로 협약 체결 후 6개월 만에 탈퇴하였다.
그런데도 운영업체는 구성원 추가 없이 경험이 없는 대표사에서 상업 시설관련 업무를 수행함에 따라 부실 운영 등 시민불편이 초래되었다.
운영업체는 사업수행 과정에서도 자격요건이 적합하지 않은 건설업 미등록자와 공사계약을 체결함으로써 지방계약법을 위반하는 결과를 초래하였다.
건설산업기본법 등에 따르면 1천 5백만원 이상의 건설공사는 건설업 등록업체가 수행하도록 되어 있고, 지방계약법 등에 따르면 해당 자격요건에 적합한 자와 계약을 체결하도록 되어있다.
그런데 운영업체는 지난 2019년 8월 1천 5백만원 이상의 공사계약을 체결하면서 건설업에 등록하지 않은 업체인 C 건축사사무소와 계약을 체결하는 등 1천 5백만원 이상 총 4건의 공사계약(계약금 128,922천원)을 건설업 미등록 업체와 체결함으로써 지방계약법을 위반하였다.
이에, 주관부서로 하여금 관련법령이나 지침을 위반한 ○○컨소시엄에게는 협약해지를 통보하도록 조치하였고, 주관부서에게는 민간위탁금 정산소홀로 횡령․배임 미확인 등 지도․감독책임을 물어 기관경고 등 조치하였으며, 1개월간 재심의 기간을 거쳐 이번 12월중 최종 감사결과가 공개될 예정이다.
이계열 서울시 감사담당관은 “앞으로도 보조사업자나 민간위탁기관에서 사업비 횡령 등 위법사항이 발생될 경우, 고발 등 강력한 조치를 취할 것이며, 비도덕적 일탈 행위가 발생하지 않도록 지도․감독을 강화해 나갈 계획이다”고 말했다.
시민들은 사회가 온통 비리라며 도대체 투명한 사회는 언제쯤 될 수 있을 지 걱정이라고 하소연하였다. 덧붙여 빨리 문제점들이 해소될 수 있길 바라고 이제부터는 청렴하게 노들섬이 운영되길 바란다고 전했다.
작성자 : ENB교육뉴스방송(이연호)
